富阳区投资项目无价材料“一库一制度”管理体系建立以来，建设单位第一责任人意识和绩效理念得到加强，内部决策流程和定价机制不断完善，全区2900个预算审核项目无价材料核减金额6.86亿元，占总核减金额的29.9%。

《“清风财韵”优秀实践案例》系列第六期，一起了解富阳区财政局无价材料“一库一制度”如何提高资金使用绩效，减少项目投资领域廉政风险的具体作法。

构建无价材料“一库一制度” 助力投资项目清廉建设

背景情况

公共投资项目中无价材料由于价格不透明，定价标准缺失，无法得到公允的价格指导，如何规范无价材料使用，并合理定价，一直是项目投资管控的难点，也是廉政风险防控的重点。富阳区财政局率先在全省探索建立无价材料“一库一制度”，规范无价材料管控，破解无价材料随意定价、滥用失控难题，助力清廉财政建设。

特色做法

“三化”建库，动态完善价格信息

针对无价材料随意定价问题，建立区级信息库，让无价材料“认定有流程、询价有标准、定价有机制”。

1.入库信息多源化。首创无价材料区级信息库，整合本地区和省内周边地区政府、国企投资项目预算涉及的材料信息及其他地区公开发布的信息价，形成价格从可比到可控的统一标准，确保材料定价合理、精准。截至目前，区级信息库已建立数据633条，涵盖装修、绿化、园林景观、水利交通和其他等五个大类。

2.发布公开规范化。组织行业专家对入库材料信息进行打分，结合大数据比对结果，形成孰低入库的材料定价机制。开发无价材料管理系统，按季发布入库信息并动态更新，开放行业主管部门、区属国企和造价咨询机构公开查询权限，提高应用效率。目前，区级信息库已更新发布7期，无价材料管理系统自2022年8月上线以来，累计操作应用达1.3万人次。

3.应用定位精准化。该信息库定位为市级信息价的补充和延伸，库内信息可作为项目预算的招标控制价或业主采购询价的依据，实现预算控制结算的目的，破解项目无价材料分歧大、投资易失控等难点，廉政风险得到有力防控。

“三关”前移，提升造价管控能力

为防止无价材料滥用，制定出台《天天棋牌,天天棋牌游戏富阳区政府性投资项目无价材料、设备区级信息库和询价管理办法》，明确“三关”前移。

1.认定关口前移，规避多用滥用。明确建设单位送审项目预算前，需确认项目中使用无价材料的种类、数量，将建设单位对无价材料的把控前移至设计和编制阶段，避免设计单位和编制单位在项目中过度使用无价材料、利用无价材料价格盲点抬价等。

2.询价关口前移，落实工作责任。将询价工作由预算编制完成后前移至预算编制环节，由建设单位在项目预算编制时对项目中无价材料组织开展询价工作，避免编制单位凭个人经验随意定价。该体系建立以来，预算项目提供询价报告的比例由5%提高至90%。

3.限价关口前移，规范管理流程。聚焦机制建设、资金使用等廉政风险点，明确建设单位每次组织询价后，需经集体讨论决策后方可出具询价报告，确认最高限价。目前，项目数量最多、金额最大的五大区属国企均已制定无价材料的决策流程和定价机制，切实解决管理“失位”“缺位”等问题，筑牢廉洁防线。

流程重塑部门合力提升绩效

为实现无价材料“监管体系标准化、项目资金绩效化、治理水平体系化”的管理目标，联合相关部门，形成监管合力。

1.期晰责权，高度协同。建立建设单位、审核部门、行业主管部门三方权责体系。建设单位承担询价、签证、招标的主体责任；区财政局负责无价材料区级信息库的建立和更新，区住建局等行业主管部门负责对业主使用无价材料的标准进行指导，形成区级层面各司其职、合力推进的规范化管理机制。

2.分级控制，闭环管理。针对项目预算中无价材料区级信息库未涵盖或已涵盖但价格不一致的情况，由建设单位提交询价报告、确认最高限价后，区财政局委托协审单位二次询价，在报告中说明审核差异情况，先行出具审核报告。同时，提交区工程变更联合审查会议审定，根据会议审定结果，调整区级信息库，形成闭环管理。

3.分类处理，提速增效。按价格是否一致原则，对项目中的无价材料实行分类管理，项目中的无价材料在信息库中已涵盖且价格一致的，直接应用库中价格；对建设单位限期内应提供未提供询价资料的，按照信息库公布的同类型材料价格或根据协审单位询价结果进入预算，不再提交区工程变更联合审查会议，推动整体预算编审速度提升60%。

项目启示

抓标准化建设，从源头防范廉政风险

制定完善财政国资政策标准化体系，使每一项工作标准明确、操作规范、运行透明、结果可控，是从源头防范廉政风险的有效举措。富阳区通过建立无价材料“一库一制度”，让无价材料的使用从“无据可依”走向“规范有序”。

抓协同化作战，多维度提升工作实效

财政工作涉及方方面面，要善于挖掘、凝聚外部力量，形成财政监督管理合力，变“单打独斗”为“协同作战”。富阳通过借鉴周边地区和专家之力，以“他山之石”提高无价材料定价合理性和精准性；通过借助住建等部门专业优势，提升建设单位专业水平。

抓闭环化管理，全流程堵塞管理漏洞

切实防范廉政风险，还要做好压责、督责、整改工作，形成管理闭环。富阳区无价材料管理制度明确建设单位责任，对履责情况纳入考核，督查整改提升：针对信息库未涵盖或已涵盖但价格不一致的情况，通过分析研判，按季发布入库信息并动态更新，确保信息库与时俱进、日益完善。